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考点：秦中央集权制度的形成(公元前221年-公元前206年)
1.背景或条件
(1)政治前提：秦王赢政灭六国，建立秦朝，实现了国家统一。
(2)经济根源：封建地主土地所有制和农民土地私有制的形成(小农经济分散性，需要强有力的国家政权保证国统一)。
(3)政治根源：地主阶级需要借助强大的政权维护自己的经济利益及镇压人民反抗。
(4)思想来源：法家思想的形成和传播。
(5)实践条件：商鞅变法增强了秦国实力，并证明法家思想的可行性。
2.目的：巩固政权，维护大一统。
3.中央集权制的主要内容：中央：皇帝制度;三公九卿制;地方：郡县制。
(1)皇帝制度的建立
①“始皇帝”的来历：先秦时期最高统治者一般称“王”，秦王嬴政统一中国后首创“皇帝”称号(“德高三皇，功过五帝”，自称“始皇帝”)，从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓被沿用。
②内涵及特点：皇帝独尊、皇权至上(集行政、司法、军事指挥等大权于一身)、皇位世袭。皇权至上是皇帝制度的核心内容。
(2)三公九卿制
①三公：指丞相、御史大夫和太尉。左右丞相为“百官之首”，辅佐皇帝处理全国政务;御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官;太尉协助皇帝管理军务。三方互不相属，互相牵制。
②九卿：三公之下，秦朝中央政府还有很多重要官职，合称九卿。他们分管着国家和皇帝的各种事务。
③三公九卿制的特点：以三公九卿为主的中央政府各级官员，在地位、职责和权力等方面都处于互相配合、互相牵制的状态，任何人都无法独揽朝政，军国大权最终操纵在皇帝一人之手。
(3)地方：郡县制
①起源：源于春秋后期。商鞅变法时，废分封，行县制。
②建立：秦统一后，实行郡县制。全国始设36郡，后增至40余郡，由中央政府直接管辖，一郡之内又分若干县。“郡”设郡守、郡丞和郡尉，郡守定期向丞相汇报工作;郡下设县，县置县令、县丞和县尉;县级以下设“乡”、“里”两级地方基层行政机构;郡守和县令都由皇帝直接任免。
③特点：与分封制相比较，特点有：①中央垂直管理地方;②郡县长官一概由皇帝直接任免，不得世袭。
④意义：a.郡县制的建立是中央集权制形成过程中的重要环节，郡守和县令都由皇帝直接任免，有效地加强了中央对地方的管理，有利于国家的统一、安定和发展;b.从根本上否定了分封制，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
※分封制和郡县制的区别
①分封制是与宗法制相联系的，以血缘关系为基础;郡县制是按地域划分的。
②分封的诸侯王位世袭，并有封地;郡县的官吏由皇帝任免调迁，官位不世袭，官员只有俸禄没有封地。
③诸侯国的独立性很大，容易发展成割据势力;郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。
【归纳总结】秦加强中央集权的措施
(1)主体措施：皇帝制;三公九卿制;郡县制。
(2)配套措施或巩固集权和统一的措施：
①经济方面：统一度量衡、货币和车轨;
②交通方面：修建驰道;开通灵渠。
③文化方面：统一文字，并以小篆成为全国通行的文字。焚书坑儒
④军事方面：南征越族;北方修筑抵御匈奴的长城，进行大规模移民。
⑤法律方面：颁布通行全国的秦律。
选拔、考察官吏的制度;制定秦律。统一货币和度量衡，车同轨;建长城，修弛道、直道，开灵渠;移民。统一文字;焚书坑儒。
4.专制主义中央集权制度建立的影响
(1)积极：①彻底打破了贵族分封制，初步奠定了祖国疆域，奠定了两千多年的政治制度的基本格局，历代沿用。②有利于统一的多民族国家的形成和发展，有利于封建经济文化发展。
(2)消极：①导致暴政，是秦朝灭亡的重要原因。②高度的中央集权，造成地方官对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事，地方的政治自主性和能动性越来越受到压抑，一定程度上影响了中国政治、经济、文化等方面的自由发展。
(来源：新东方在线论坛)
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